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主要問題,恐怕還是在經濟挑戰上頭。菲律賓近年來雖然經濟表現可稱亮眼,預估今年經濟成長率可達6%(相較於台灣只能拚命保1%),然而榮景下的隱憂正逐步浮現。首先,至2016年8月,菲國出口額已連跌17個月,貨幣貶值幅度在亞洲各國也名列第2。更重要的是,海外勞工乃其關鍵的外匯來源(當然,這也暗示國內就業機會有限),單單沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合大公國又占了菲勞輸出的近半比例,在油價不斷下跌導致中東國家被迫推動撙節政策後,大量勞工遭遣返,確實對菲國帶來不小壓力。除此之外,由於全球150萬名海員中有1/4來自菲國,近期國際航運業發展明顯不振,對菲律賓而言亦屬雪上加霜。在此情況下,進行中的美國總統大選也提供了另一層變數。雖然菲律賓的外交轉向可能衝擊美國的區域外交布局,但實際上,從《跨太平洋夥伴協定》(TPP)在美國國會批准程序陷入僵局,且兩位總統候選人川普和希拉蕊都表態未來可能不支持的情況下,一旦TPP最終成為一紙空言,別說美國自己都將為「重返亞洲」踩煞車,TPP所試圖勾勒的經濟互助藍圖將成泡影,菲律賓希望從中獲取貿易動能的想法,自然也很難有落實的可能。如同俗諺所云:「吃飯皇帝大」,經濟永遠是攸關國家生存的最重要利益,為解決此一難題,杜特蒂轉向不啻有跡可循。值得注意的,正因問題在經濟,北京雖可能帶來「近水」,畢竟中國大陸僅是菲律賓第2大貿易夥伴,相較起來,日本和美國既分別為該國的第1和第3大貿易夥伴,兩者更合占菲律賓對外貿易的1/4強,或許這是杜特蒂最終決定先訪中國、再訪日本的原因,目的是拿著從北京獲取的籌碼到東京去談判。問題是,在「三支箭」失靈的衝擊下,日本安倍又能拿出什麼誘因?總之,無論杜特蒂目前走鋼索的作為最終能否心想事成,他為達目的(保護國家利益)不擇手段的努力值得台灣學習。一旦過去8年以美國政策為主軸的東亞平?因菲國轉向而挪動,其戰略影響絕非我們能忽視不管的。菲國為拉攏中國大陸的支持,在南海議題上讓步是最佳謝禮,但此舉或將成為壓垮美國亞太布局的「最後一根稻草」。倘使美國真的被迫退出亞洲,台灣將何以自處?(作者為中興大學國際政治研究所教授)(中國時報)
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